中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的若干意見

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的奮斗目標(biāo)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實(shí)做好新形勢下群眾工作，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

近年來，全省各級黨組織和廣大黨員干部把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，始終堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，注重解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。但是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊(duì)伍不斷新老交替，群眾工作也出現(xiàn)不少新情況新問題，面臨不少挑戰(zhàn)，特別是土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會保障、企事業(yè)單位改制等領(lǐng)域存在的問題比較突出；有的黨員干部群眾觀念淡薄，群眾立場不堅(jiān)定，群眾工作方式方法簡單；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實(shí)不力等。各級黨的組織、廣大黨員干部一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、確保長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真分析和解決存在問題，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。為此，提出以下意見。

一、牢固樹立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力

1、自覺踐行群眾路線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要大力宣傳沈浩等新時(shí)期優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。

2、不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和開展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。各級黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新群眾工作教育培訓(xùn)方式方法。堅(jiān)持和完善干部掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員等舉措，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉。

二、自覺深入群眾，緊密聯(lián)系群眾

3、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，建立農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中交朋友。省及省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天，市、縣(市、區(qū))及市、縣(市、區(qū))部門領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，要輕車簡從，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問計(jì)于民；要進(jìn)村(社區(qū))入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決困難。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入群眾。

4、認(rèn)真接待群眾來訪、處理信訪重要問題。省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少安排1次接待或約談信訪群眾。市黨政主要負(fù)責(zé)同志每兩月至少安排1次接待群眾來訪，縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次接待群眾來訪；市每周至少安排1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，縣(市、區(qū))每周至少安排2次。各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來訪。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，要做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度，帶案下訪數(shù)量應(yīng)占包案數(shù)量的30%以上。

5、拓展聯(lián)系群眾渠道。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。各級黨委政府及黨政部門主要負(fù)責(zé)同志要公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)。有計(jì)劃地安排省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾在線交流，市黨政主要負(fù)責(zé)同志、省直部門主要負(fù)責(zé)同志每年與群眾在線交流不少于1次。完善熱線電話、網(wǎng)友留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度。高度關(guān)注輿情，定期分析研判。

三、充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)維護(hù)群眾利益

6、保障人民群眾的民主權(quán)利。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村(居)民自治，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

7、重要決策事先征求群眾意見。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見要認(rèn)真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設(shè)、物價(jià)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。任何決策作出、任何政策調(diào)整，都要充分考慮、切實(shí)保障群眾利益。將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大改革方案出臺、重大決策作出、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的剛性前置程序。堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ獭?SPAN lang=EN-US>

8、著力保障和改善民生。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。認(rèn)真實(shí)施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。

四、著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題

9、認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開的操作原則。加強(qiáng)對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷，不得隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷。對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對潛在危險(xiǎn)源的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理。認(rèn)真分析研究社會保障、企事業(yè)單位改制等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

10、及時(shí)排查化解矛盾糾紛。省每年對經(jīng)常性排查作出部署，市縣每年要根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排。重大活動和敏感時(shí)期，組織集中排查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。省、市、縣(市、區(qū))定期召開聯(lián)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性事件源頭預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生時(shí)相關(guān)地方和單位負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場指揮，堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，根據(jù)事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時(shí)上報(bào)情況。

11、加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，開展社會主義核心價(jià)值體系宣傳教育，開展國情省情、形勢政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。建立省領(lǐng)導(dǎo)定期與高等學(xué)校師生直接聯(lián)系溝通的渠道，省市黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自到高校作形勢政策報(bào)告。深入研究新形勢下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。

五、堅(jiān)決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象

12、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進(jìn)社會公平正義，以實(shí)際行動增進(jìn)群眾對黨和政府的信任。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等。采取有力措施，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等突出問題。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，清理控制評比表彰達(dá)標(biāo)活動。

13、堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)和拖欠農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理、政風(fēng)行風(fēng)評議和政風(fēng)熱線工作。嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)對新形勢下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，省每年至少專題研究1次，市每季度、縣(市、區(qū))每月要聽取信訪等群眾工作情況匯報(bào)，重大問題隨時(shí)研究。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭做群眾工作；其他領(lǐng)導(dǎo)要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。把群眾工作作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

15、大力加強(qiáng)基層群眾工作。群眾工作重心在基層。各級黨委政府要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)基層群眾工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時(shí)采取改進(jìn)措施。要加強(qiáng)對基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾觀點(diǎn)和群眾工作本領(lǐng)。完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

16、推動形成群眾工作合力。各級人大、政協(xié)要高度重視，主動開展群眾工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要切實(shí)有效地聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

來源：安徽日報(bào)