基層培養 干部選用新導向

“選上來、送下去”，已成為深化干部人事制度改革的一項重要舉措。各地積極建立完善基層一線干部選拔任用機制——

拓寬公務員來源渠道，為基層人才向上流動提供機會——

“從一線選拔”成趨勢

8月，合肥市公布的一則從優秀社區干部中考錄10名市直機關公務員的公告，不僅在“小巷總理”中激起波瀾，更引起社會的廣泛關注。目前，經過筆試、面試最終入圍的20人進入考察階段。據悉，這次考錄由省人社廳破例授權，在全國亦是開先河之舉。

“此舉既給基層人才提供向上流動的機會，有利于激勵社區干部扎根基層建功立業，也拓寬市直機關公務員的來源渠道，提高市直機關公務員服務基層、服務群眾、服務社會的能力和水平。”合肥市委有關負責人表示，這也向社會傳遞一個鮮明的信號：注重基層、注重實踐、注重能力的用人導向，讓機關干部從基層來，讓優秀人才到基層去。

早在2008年，我省即有破冰之舉，在六安、巢湖等地試點從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員。當年，全省有65名村干部通過考試，躋身公務員隊伍，實現了身份的根本改變。今年，在試點基礎上，我省首次在全省范圍內推開，拿出42個名額專門面向村干部招考，納入全省公務員考試錄用工作一并進行。而在大規模的全省公務員招考中，“基層導向”愈見鮮明。在今年全省招錄的5300多名公務員中，省、市機關大幅提高從有2年以上基層工作經歷人員中招錄的比例，分別超過85%、70%。“從2006年招錄公務員時，就開始對基層經驗比例提出要求，當時只達到30%，以后這一比例逐年抬高。”省人社廳公務員處有關負責人介紹，明年，除少數崗位外，省級機關招錄公務員要求必須有2年以上基層工作經歷。

公開遴選則為基層機關公務員提供了另一種上升新通道。7月，省委組織部、省人社廳、省公務員局啟動省直機關公開遴選工作，首次從市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨政群機關公務員中遴選197名公務員，以進一步優化公務員隊伍結構。“具備2年以上基層工作經歷”，同樣成為報考的“硬杠杠”。

在深入了解國情、民情中提升能力，在直接服務群眾中增進感情——

“到基層鍛煉”常態化

“干部從一線選拔”正成為趨勢，而“到基層去鍛煉”已成為常態化。對缺乏基層工作經歷的機關干部，近年來，我省采取下派上掛、異地任職、崗位交流等多種手段，補上干部“基層經歷”這一課。

社會是最好的學校，實踐是最好的課堂。多年來，我省有計劃地選派干部到基層或生產一線任職，承擔急難險重任務，以了解基層情況，提升駕馭復雜局面、應對各種風險的能力，更在直接地接近百姓、了解民眾訴求中，增進與人民群眾的感情。2001年以來，我省分四批從省市縣機關和企事業單位選派1.4萬多名干部到農村任職，大力發展農村經濟，竭誠服務農民群眾，努力促進社會和諧，夯實黨在農村的執政基礎。廣闊農村成為了年輕干部鍛煉成長的“訓練場”和展示才華的“大舞臺”。

另一方面，我省加大干部交流力度，進一步疏通國有企業、事業單位與黨政機關之間干部正常流動的渠道，推進上下級機關之間的干部交流。“基層工作經驗對干部成長很重要。把機關干部選派到基層，是培養干部、識別干部、考察干部、鍛煉干部的重要途徑。”省委組織部有關同志認為，機關干部在基層鍛煉幾年，會增強處理復雜問題的能力，也會培養出對人民群眾的深厚感情。同時，在基層的這幾年里，也可以考察出干部的人品、境界和能力。沈浩等人民群眾衷心愛戴的好干部，都是在基層這個熔爐里鍛煉成長起來的。數據表明，目前全省縣級黨政領導班子中約一半人擔任過鄉鎮黨委書記。

從“家門”、“校門”直接跨進“機關門”的年輕干部，亟待從基層一線補上“實踐課”——

“基層導向”優化公務員隊伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”公務員隊伍是治國理政的主體，是黨和政府行使具體管理職能的主要執行力量。公務員報考“熱”，是近些年令人注目的現象。我省黨政機關每年從高校應屆畢業生中招錄了一大批公務員，他們學歷高、知識面廣、思維活躍、接受新事物快，為機關增添了新鮮的血液和力量。

但是，從“家門”、“校門”，又直接進入“機關門”，被俗稱為“三門干部”的一些人，不足日益顯現。“相對來說，一些‘三門干部’缺乏實戰能力，對基本國情、民情缺乏透徹了解，有的熱情有余、理性不足，看問題、辦事情容易脫離實際；有的化解矛盾、解決實際問題的能力不足。”省社科院顧輝博士認為，造成以上“本領恐慌”的一個重要原因，就是缺少基層生活和工作的體驗。正是基于這樣的背景，“繼續加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優化公務員隊伍結構”成為我省干部人事制度改革的重點。

當前，進入改革發展的關鍵時期，政府治理模式正在重新定位和轉型，對公務員素質、作風和能力提出了新的要求。“有基層經驗的同志和‘三門干部’在處理問題的思路、方法上有很大不同，他們對促進機關公務員改進作風、提高能力，有很好的促進作用。 ”省衛生廳一位負責人對此頗有感觸。而從基層招錄公務員，為優秀的工人、農民拓展發展空間，讓基層群眾看到希望，由此工作上有了勁頭、政治上有了奔頭。

與此同時，“基層導向”無形中也能起到一種非常有益的社會擇業的“指揮棒”作用，讓更多大學畢業生不再只盯著上層機關，轉而關注基層、面向基層就業，在實踐中增長才干，經受磨煉。“‘基層導向’并非制約應屆畢業生報考，公務員大門沒有向這一群體關閉，而是希望他們能先從基層崗位做起，戒驕戒躁，真切了解百姓呼聲、踏踏實實作出成績。”省人社廳有關負責人表示。

來源：安徽日報  作者：黃永禮