鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分站：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2016-02-24 00:00:00 來源：本站 閱讀次數(shù)：4460
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，市直各單位黨組織：
根據(jù)《中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《中共合肥市委辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分解表>的通知》（廳〔2015〕101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
通過一段時(shí)間的努力，使全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)達(dá)到“六有”的目標(biāo):
（一）有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體功能不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍思想政治素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行政策能力強(qiáng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)。村黨組織書記隊(duì)伍有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶來希望；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶出和諧。
（二）有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍。黨員干部能力素質(zhì)顯著提高，服務(wù)群眾、做群眾工作的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，每年發(fā)展的黨員中，40歲以下的達(dá)到75%以上，高中以上學(xué)歷的達(dá)到80%以上。黨員意識(shí)和主體意識(shí)不斷強(qiáng)化，普遍掌握1-2門實(shí)用技術(shù)或致富技能，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，先鋒模范作用明顯。
（三）有功能實(shí)用的服務(wù)場所。村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)加快推進(jìn)，面積達(dá)到200平方米以上，具備辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能，真正成為為民服務(wù)綜合陣地。村級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)施功能健全，形成便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）有形式多樣的活動(dòng)載體。服務(wù)群眾載體不斷深化，服務(wù)內(nèi)容和手段更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，能夠滿足群眾的多樣化需求。黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員成效明顯，凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。
（五）有健全完善的制度機(jī)制。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制健全有效；鄉(xiāng)村黨組織工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，經(jīng)費(fèi)保障制度得到有效落實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序；執(zhí)行組織制度嚴(yán)格，黨內(nèi)生活嚴(yán)肅規(guī)范，黨組織活動(dòng)經(jīng)常化、多樣化。
（六）有群眾滿意的工作業(yè)績。農(nóng)村基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)不斷增強(qiáng)，在建設(shè)美好鄉(xiāng)村、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面成效明顯，農(nóng)民群眾獲得感得到增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。注重政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾堅(jiān)定不移跟黨走。嚴(yán)明組織紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺維護(hù)黨的形象和威信。做好深入細(xì)致思想政治工作，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，豐富群眾精神文化生活，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全以村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等監(jiān)督，完善村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告和評(píng)議考核三項(xiàng)制度。
（二）強(qiáng)化基層組織體系。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點(diǎn)領(lǐng)域中建立黨組織力度，確保應(yīng)建盡建。理順黨組織隸屬關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置。每年按照一定比例倒排軟弱渙散村黨組織，采取一村一策的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、有效整頓，形成整頓工作常態(tài)。2016年按5-10%左右的比例確定，以后每年根據(jù)實(shí)際情況確定。
（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擴(kuò)大選人用人視野，拓寬鄉(xiāng)村干部來源渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記。加大從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派機(jī)關(guān)事業(yè)干部掛任村（社區(qū)）黨組織第一書記力度，實(shí)現(xiàn)191個(gè)村（社區(qū)）第一書記全覆蓋。注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官中，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。堅(jiān)持抓好選派干部工作，對(duì)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，大膽使用任期優(yōu)秀的選派干部。加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)和選拔使用工作，定期面向聘期期滿且考核等次稱職以上的在崗大學(xué)生村官，招錄市直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。全面推行村黨組織書記專職化管理，拓展村干部發(fā)展空間，把符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官推薦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、公開遴選鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘事業(yè)編制人員工作力度。選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇。
（四）強(qiáng)化干部教育管理。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的理論路線方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村直接責(zé)任和崗位在村、陣地在村意識(shí)，把抓村黨組織建設(shè)情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核的主要內(nèi)容。健全落實(shí)鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)管理制度。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決“吃喝風(fēng)”、“紅包風(fēng)”、“賭博風(fēng)”、“走讀風(fēng)”問題，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和班子成員分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要走遍自然村和困難戶，村（社區(qū)）黨組織書記要走遍每一戶；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜學(xué)夜談夜訪活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)值班制度。實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程，繼續(xù)開展名村掛職、學(xué)歷教育和集中培訓(xùn)工作，市委每年開展一次村黨組織書記集中培訓(xùn)。
（五）強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。制定和落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，注重在現(xiàn)有優(yōu)秀人員、外出農(nóng)民工，尤其是35歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，解決黨員隊(duì)伍老化問題。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，注重做好從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，建立黨員組織生活目標(biāo)管理、記實(shí)管理、積分管理等辦法，每年開展一次黨性年檢活動(dòng)。堅(jiān)持開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開辦網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上課堂，發(fā)揮遠(yuǎn)教站點(diǎn)作用，用好微博、微信、手機(jī)客戶端等新載體，增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。認(rèn)真研究解決農(nóng)村一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯(lián)系的問題，下功夫破解流動(dòng)黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。
（六）強(qiáng)化服務(wù)載體建設(shè)。積極探索發(fā)揮黨員作用、服務(wù)群眾工作新載體，不斷完善為民服務(wù)全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨員議事會(huì)和承諾制等農(nóng)村基層黨建服務(wù)載體，扎實(shí)開展創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。深入實(shí)施村黨組織和黨員星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，將評(píng)星定級(jí)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、軟弱渙散村黨組織整頓結(jié)合起來，促進(jìn)晉位升級(jí)。發(fā)揮鄉(xiāng)村綜合管理服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)中心作用，拓展鄉(xiāng)村政務(wù)代辦和便民服務(wù)輻射功能和延伸效應(yīng)。
（七）強(qiáng)化工作運(yùn)行機(jī)制。完善以“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨性分析、黨員活動(dòng)日等為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度，以村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村“兩委”工作例會(huì)、“四議兩公開”工作法等為主要內(nèi)容的村級(jí)民主決策制度，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和黨務(wù)村務(wù)公開、村民理事會(huì)、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉等為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督制度，以村干部值班、坐班、集中辦公、為民服務(wù)全程代理等為主要內(nèi)容的為民服務(wù)制度，以關(guān)愛幫扶困難黨員和老黨員為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷制度。
（八）強(qiáng)化基層保障力度。按照3000人以下的村5萬元、3000—5000人的村7萬元、5000人以上的村9萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，納入市財(cái)政預(yù)算。落實(shí)工資待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。村黨組織書記總報(bào)酬按照不低于我市新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試用期滿后工資水平確定，并建立正常增長機(jī)制。繼續(xù)為符合條件的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立村干部醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，落實(shí)好離任村干部生活補(bǔ)助政策。按照“開放式”要求，加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)，推動(dòng)活動(dòng)場所全面達(dá)標(biāo)，使活動(dòng)場所真正成為黨員群眾綜合服務(wù)中心。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過3—5年努力，力爭全市所有行政村都有集體經(jīng)營性收益，其中5萬元以上的達(dá)到50%。
三、保障措施
（一）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨組織要把抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，建立工作例會(huì)制度，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期研究調(diào)度。市委發(fā)揮“一線指揮部”作用，鄉(xiāng)村黨組織要用心用力抓好基層黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織書記要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)抓在手上，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常深入基層走訪調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；班子成員要根據(jù)分工，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系點(diǎn)農(nóng)村基層黨建工作。完善市鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，把黨組織書記抓基層黨建責(zé)任落實(shí)情況、上年度述職承諾重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為年度考核重點(diǎn)，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。
（二）強(qiáng)抓工作合力。建立完善農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持和完善組織員制度，配齊配強(qiáng)組織員，做到專職專用，加強(qiáng)考核管理。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建辦，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員，至少配備1名專職組織員和1名組織干事。各級(jí)各部門要按照職能權(quán)限，注意整合資源，加大支持力度，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目、人才、信息等投向基層。深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮好聯(lián)合黨組織作用，完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。
（三）善抓改革創(chuàng)新。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的變化，理清加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的方向和目標(biāo)，找準(zhǔn)存在的問題和解決辦法。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索，汲取基層智慧和經(jīng)驗(yàn)，加大總結(jié)推廣力度，用基層創(chuàng)造引領(lǐng)基層實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記每年要領(lǐng)辦1—2個(gè)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。
（四）嚴(yán)抓督促檢查。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，分年度查實(shí)找準(zhǔn)問題，逐項(xiàng)定目標(biāo)、定單位、定人員、定時(shí)限，促進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。通過集中檢查、分片聯(lián)查、區(qū)域互查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的督查，并將督查結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。建立農(nóng)村基層黨建工作問責(zé)制，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位、長期打不開局面的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)、約談通報(bào)和組織處理。扎實(shí)開展清牌減負(fù)工作，全面清理在村設(shè)立的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)、加掛的各種牌子，大力削減、清理面向基層開展的各類檢查、臺(tái)賬報(bào)表、考核、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
（五）大抓宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨組織要著力打造一批能看、能學(xué)、能趕的農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，積極發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面作用。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記。充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳農(nóng)村基層黨建工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，以及農(nóng)村基層黨員干部先進(jìn)事跡，形成大抓農(nóng)村基層黨建的良好輿論氛圍。
