淺談當前村務公開存在的問題及對策—市紀委金巧云【決戰決勝脫貧攻堅網絡培訓班】

村務公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監督的一種民主行為,是擴大群眾知情權、參與權的有效方式，是推進基層黨風廉政建設的重要舉措。

但通過調查發現，村務公開還存在著重形式、輕實效等問題。隨著群眾參與管理、監督村級事務的意識逐步增強，由村務公開不到位而引發的信訪矛盾增多，必須積極加以整治解決。本文希望通過對村務公開中問題和原因的分析,找到切實可行的對策,為進一步加強基層黨風廉政建設，從源頭上預防和治理群眾身邊的腐敗和作風問題提供思路，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一、存在的問題

1、公開意識不強。部分村干部公開意識淡薄，在處理一些村級事務中，習慣于口頭與幾個村兩委干部“說一聲”、“打個招呼”，而不是履行“四議兩公開”程序，通過召開村兩委會、村民代表大會等形式公開，對村級集體事務，普通群眾難知曉，無從監督，引發信訪舉報。

2、公開不規范。公開時間不及時，對一些應及時公開事項不按規定時間公開；公開地點不適當，村務公開欄多數設在村部，不便群眾瀏覽；公開欄設置少、距離分散，不能適應群眾分散居住的實際情況；公開內容不完整，有的只公開一些不痛不癢的內容，“猶抱琵琶半遮面”，對群眾意見大的“熱點”問題、涉及群眾切身利益的問題遮遮掩掩，不愿公開，甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

3、公開效果差。一些村居存在村務公開“搞形式、走過場”現象，應付上級檢查，完全不注重公開的實際效果，有公開，無落實。不少村居“三公”經費、村務收支情況的公開，完全是數字游戲。比如每季度公開“三公”經費時，不公開收支明細賬目，在已公開的經費賬單上，出現一些財務上的專業術語，普通群眾根本看不懂，失去了公開的意義，達不到公開應取得的效果；有的以為只要形式上公開了，就萬事大吉，對群眾提出的質疑和意見建議，不認真解釋答復，該整改的問題也不及時整改，激化矛盾，造成不良影響，讓群眾對組織的信任打了折扣。

二、原因分析

一是村居干部有私心。有些涉及到群眾切身利益的惠農政策，部分干部有私心，想把有限的資源分配給關系好的人，于是就小范圍公開，應付了事，走過場。有的在村級集體資產處置、資源發包等重大事項中，事先與承包方達成意向，不召開村民代表大會集中民意，究其原因，就是擔心公開后，群眾監督、“找茬”，不好操作，于是乎選擇不公開。

二是監督機制不健全。一方面，當前，農村一些基層組織沒有形成以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務監督委員會”為主體的內部監督制約機制，相關監督機構并未很好發揮作用，形同虛設。另一方面，村務公開缺乏必要的制度約束，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

三是有效監管不得力。一些涉農項目在實施過程中，上級主管部門只重視下任務、完成指標，對工程實施過程中，基層是否征求群眾意見，是否公開到位，群眾是否有異議等問題甚少過問，馬虎了事，缺乏監管，結果“好心辦了壞事”，讓一些民生工程并沒有真正發揮惠民、利民的積極作用，反而成了部分不法村干部以權謀私的工具。

四是責任追究不到位。針對一些公開細節上的問題，如公開時間不及時、公開欄設置不規范，公開不全面等問題，即便查實后，主管部門也只是進行批評教育，要求下不為例，不作有力的處罰措施。責任追究不到位，導致少數村居產生“不公開沒什么大不了”、“公開不公開實際上無所謂”等想法，使得公開不及時、不規范等問題得不到徹底整改。

三、對策建議

一要增強公開意識。要不斷加強農村黨員干部廉潔履職教育，增強干部廉潔自律意識，引導他們一心為公、服務群眾；要深入宣傳村務公開的重要意義，增強他們自覺落實村務公開的意識，自愿接受監督，主動實施公開；要將村務公開工作作為村干部述職評議的重要內容，列入村班子和村干部年終“一述四定”的范圍，作為平時組織任用的重要依據。

二要規范公開程序。對應該公開的事項，公開的內容、時限、范圍、程序等環節，要進行制度規范，用制度的形式固定下來，防止操作隨意性。尤其對“三重一大”事項，要嚴格按照“四議兩公開”程序，公開到位，不能遮遮掩掩，走過場。要充分利用“陽光村務”微權監督服務平臺，對黨務、村務、“三資”管理及政策法規等眾多事項予以公開，讓管理更加透明，讓監督更加簡便，讓微腐敗無處遁形。同時要加強對村務公開的培訓、指導和督查，不斷規范村務公開工作。

三要強化公開監督。相關業務部門、監督部門、村務監督委員會要切實履行監督責任，不能應付式監督，不能僅僅查看村務公開是否留有圖片和簡單的文字記錄，而要真監督，敢監督，對監督中暴露出的問題，及時加以整改，將村務公開工作落到實處，避免村務公開流于形式。有效發揮村級紀檢委員的“近距離監督”優勢，對村務公開、“三資”管理等情況進行監督，真正發揮村級紀檢委員基層“監督哨”作用。

四要嚴肅責任追究。對在村務公開工作中不履行責任，搞形式、走過場，弄虛作假、欺上瞞下的行為，以及因此而造成失職失察、發生重大群眾上訪和惡劣影響后果的，要實行責任追究。對應公開不公開，引發群眾上訪，或造成較大社會影響的事件，要加大責任追究問責力度，不能只作勒令檢查，不能大事化小，小事化了。

陽光是最好的防腐劑，公開是干群的連心橋。村務只有公開透明，才能讓群眾明白、給干部清白。只有真正公開，才能打通與群眾距離的“最后一公里”；只有讓群眾參與監督、遏制腐敗，才能切實整治群眾身邊“微腐敗”，讓人民群眾有獲得感幸福感；只有有效推進農村基層黨風廉政建設，才能不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。