建立健全機制解決干部“混基層經歷”問題

現在，干部提拔都需要基層鍛煉的經歷，那種“往上走”直線升遷模式已經被棄用。這本是貫徹落實黨的十九大精神，培養鍛煉干部的有效措施。然而，好“經”卻被有些人念歪了。于是，有的人“假裝在基層”生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。這樣，某上級領導的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領導身邊服務；一些干部到基層任職后不久，又被原單位以人手緊張為由抽回來；有的地方人為“創造”基層單位，再通過公選考試調回省市直單位；長期在上級機關部門工作的干部，提拔前臨時被派往基層等五花八門“混基層經歷”的現象層出不窮。為了有效遏制這種現象，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，建立健全相關機制，既使干部經過基層培養鍛煉，素質能力切實得到提高，能夠得以提拔重用，又能有效避免“混基層經歷”的現象發生。

一是建立積極的干部向往基層培養鍛煉機制。要通過宣傳教育、激勵獎勵、政策引導等措施，一方面營造干部到基層培養鍛煉光榮的氛圍，另一方面提高干部到基層工作生活的認識，增強自覺性，使之能夠真正了解基層、熱愛基層、安心基層、奉獻基層，在基層廣闊的舞臺上展示自己，在基層這所大學校里鍛煉提高自己。建立這個機制旨在變“要我下基層”為“我要下基層”。

二是建立有效的干部基層經歷時間保障機制。即用定量的辦法，規定干部在基層工作生活的時間。如規定干部在基層要與群眾同吃同住同勞動，月在基層時間工作生活時間不少于22天，不準當“走讀生”等。具體時間規定根據基層需要確定，但不能“偷工減料”。

三是建立科學的干部基層經歷檢查考核機制。對于干部在基層工作生活的時間能否達到規定要求，建立定期與不定期抽查、白天與夜晚抽查、固定電話和視頻電話抽查、工作日志檢查、簽到簿檢查、基層干部群眾訪談檢查等科學有效的檢查考核機制。檢查考核中，發現達不到規定時間要求的要進行通報批評或組織處理，直至不予提拔或暫緩提拔外。

四是建立可行的干部基層工作成效驗查機制。為了有效解決人在基層不作為的“混基層”行為，要求下派干部在基層要沉下身子，積極進取，主動作為，奮力拼搏，力爭取得較好的工作成效。為此，應該配套建立干部基層工作成效驗查機制，讓那些扎根基層、奉獻基層、取得明顯工作成效、群眾口碑好的干部得到提拔重用，將那些“混在基層”、無所事事、工作成效不大的干部擋在提拔重用門外。

五是建立嚴格的干部違規提拔任用處罰機制。對于造假致使“混取基層經歷”的干部，或是為造假提供幫助的組織、個人，一經查實，對當事人和責任人給予嚴厲的黨紀政紀處分。同時，對下派單位黨政主要負責人和分管負責人由于督查不嚴，監管不力，也應該給予相應的黨紀政紀處分。

六是建立完整的干部基層經歷檔案記錄機制。這是解決干部“混基層經歷”的重要手段。從干部下派到基層第一天開始，組織人事部門、下派單位黨組織、被下派單位黨組織就應該密切配合，建立起干部基層經歷檔案，并且隨著時間的推移，檔案逐步完善完整，成為干部真實基層經歷的見證，為干部提拔重用提供有力的依據。對檔案建立完整的要予以表揚獎勵，反之，給予必要的批評。（卜珍和）